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福建舊屋區改造項目因補償標準低未協商一致強拆遭反對(轉) [復制鏈接]

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(政府征收文件)
近日,位于福建省福州市鼓樓區鼓屏路95號大院的部分老干部實名反映稱,他們居住的95號大院自2019年開始被福州市鼓樓區人民政府(下稱:鼓樓區人民政府)以"協商征收""協議征收"的方式征收。雖然打著"協商征收""協議征收"的旗號,但在此期間,征收部門采用諸多非法、暴力手段進行逼簽,甚至對未簽約房屋進行非法強拆。在高壓的逼簽手段下,諸多業主不得不簽訂安置補償協議。征收部門給出的補償標準遠遠低于周邊商品房市場價格。鼓樓區鼓屏路95號大院所在區域為學區房,房屋單價高于周邊小區。許多業主購買此處的二手房為孩子上學,但征收部門給出的房屋補償價格不及該小區房屋市場交易價格的50%,而且在該項目的評估報告中明確說明房屋評估中不考慮學區房因素。部分被征收人對"協商征收"方式提出質疑,多次向有關部門反映并向福州市人民政府申請行政復議后,鼓樓區人民政府在2020年3月3日,才按照法律規定作出正式的征收決定,但此前征收范圍房屋已被征收過半。(文/圖記者張宸)
舊城改造項目遭部分業主抵制
相關資 料顯示:2020年3月3日,鼓樓區人民政府發布《福州市鼓樓區人民政府關于歐冶池至城隍廟周邊舊屋區改造項目房屋征收決定》,擬征收歐冶池至城隍廟周邊舊屋區改造項目位于鼓樓區湖東路以北、鼓屏路東側,總用地面積約36896.1平方米,其中建筑用地面積約32551.5平方米,該項目已經由發改、國土、規劃部門審批通過。該項目被征收總戶數為317戶,征收總建筑面積為32288.38平方米。鼓樓區人民政府自稱本次征收范圍屬于"由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要"情況,符合社會公共利益需要。為建設提升冶山公園整體環境,改善片區群眾居住條件,經市委、市政府研究決定,啟動歐冶池至城隍廟周邊舊屋區改造項目并列入2020年舊改計劃。
項目征收房屋補償方案實行貨幣補償和就近、異地產權調換(購買安置型商品房)相結合的方式進行征收補償。項目征收補償資金由鼓樓區財政局全額支付,提供鼓屏路86號、人民日報印務中心等9個期房安置地塊和恒利博納現房作為安置用房。
2020年2月18日,鼓樓區財政局出具已到位1000萬元的專項資金證明。
據了解,此次鼓樓區政府征收的房屋主要是上世紀70年代和90年代未期,福建省工信廳(經貿委)、中國人民銀行福州中心支行、中國農業銀行福建省分行、福建省交通運輸集團等單位集資建設的職工宿舍,原主要居住業主大多數是中直、省直機關和央企原離退休老干部和在職、退休員工。
"從2019年12月3日開始,鼓樓區人民政府設立的征收指揮部開始在院內大面積懸掛征收宣傳橫幅,其中兩條寫著:"公安機關重打擊在征地、拆遷工程項目建設過程中煽動群眾鬧事的黑惡勢力"、"春風細雨善良好百姓,掃黑除惡挑頭壞分子"。征收指揮部每天以200元-300元雇傭數十名身著黑衣的不明身份人員從早上8點到晚上10點帶著8個高音喇叭,對著居民樓循環播放《致冶山周邊征遷群眾的一封信》,每天10多個小時的不停轟炸。"被征收戶業主金某稱。
"這些黑衣人甚至蓄意用三個高音喇叭圍攻13號樓93歲的彭姓長江支隊老革命逼其搬離,我們被逼的實在沒有辦法,我們也用高音喇叭播放黨和國家領導人在全國人民代表大會上發表的"把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最現實的利益問題"的重要講話。對方搬來四臺喇叭對著喊。"
"征收指揮部在通過不斷的軟硬暴力施壓的同時,還到業主及家人單位,通過單位領導施加壓力做家屬工作。部分業主在各方的壓力下,沒辦法只好簽了征收協議。"
"8號樓還有6戶業主沒和政府達成征收協議,但是征收工作人員直接從樓頂把整棟房屋一切二截,通過這種方式逼迫業主簽訂征收協議。完全不考慮業主的生命財產安全。"



(被從樓頂切割開的8號樓)
就在本稿刊發前,有業主電話反映,9月5號的凌晨2點,上述8號樓在6戶業主未簽約、法院無判決的情況下被強拆完畢。
安置方案落實難引業主擔憂
鼓屏路95號大院距離省委、省政府直線距離不足500米,共有居民樓9座,私產業主198戶,單位公產24套。其中福建省經貿委的一棟單位宿舍樓也位于其中,共有業主40戶。


        

(經貿委宿舍樓)
"因為我們的樓位置在小區整體靠后,是1997年集資建成的單位宿舍樓,是鋼筋水泥框架結構的8層樓房,才建了22年。因為離政府要保護的7處古跡均有一定的距離,2017年政府公布的項目收儲紅線內并沒有我們這幢樓,2019年10月,為了上下樓方便,我們40戶集資100多萬元加裝了2臺電梯"業主張先生稱。
"2020年3月,在區政府公布的征收公告里,突然把我們這幢樓又列入了征收范圍,因此我們緊急向省政府、市政府反映實際情況,但是這些反映材料又都被轉還給實施拆遷的公司,最終無果而終。每天征收部門的人還是軟硬兼施逼我們簽約。安置地塊是86號和33號人民日報印務中心地塊,但是,這兩塊地到目前為止,鼓樓區人民政府根本還沒有啟動征收程序,我們怎么敢簽?"



(計劃安置用地)
從鼓屏路95大院業主們向省、市政府提交的反映材料中看,業主們主要反映征收方案中主要存在以下幾個問題:一、拆簽貨幣補償價格遠低于市場價格。95號大院2019年實際成交價上世紀70年代末建設的磚混結構房屋每平米售價在4.6萬元左右,90年代建設的框架結構房屋每平米售價在5萬元多。而政府給的補償方案加上過渡費等最高補償只有2.9萬元。二、安置方案中擬安置鼓屏路86號金春華和33號人民日報印務中心地塊,政府至今仍還沒有完成征收手續,至于何時能開工根本無從保障。三、鼓屏路95號大院因為是福州市最好的小學錢塘小學的學區房,所以價格比周邊小區每平米高出2萬元左右,但在征收部門對征收房屋評估時根本沒考慮學區房因素。
就拿經貿委宿舍樓的一位業主來說,其在2019年8月通過房產中介購買該樓5層的118平米的房屋一套,房屋成交價格580多萬元。
"當時加上各種交易稅費、中介費等共40多萬元,等我辦下不動產證這套房子共花費600多萬元,每平米5萬元左右。當時我買這套房子還打聽過,不在政府的征收紅線內,主要是為了孩子上學。但是政府這次征收補償后只能給我300多萬元的補償,每平米還不到3萬元,完全沒有考慮市場實際交易價格。我買房時在銀行貸款了50%,鼓樓區人民政府給的補償只夠房子的首付款,銀行的貸款一分錢都還不了,我買了一套房幾個月的時間,就要賠300多萬元,房子一旦被拆,除了還貸,每月要再負擔5千左右的房租,我就面臨還貸危機了。"該業主無奈的說。
據了解,自2020年1月15日至今,已經有19號樓1戶、5號樓2戶、13號樓2戶、7號樓1戶、9號樓2戶、6號樓2戶、8號樓6戶。征收部門前后分6次,在業主未與鼓樓區人民政府達成征收協議的情況下,擅自將屋內物品清空后強拆房屋。強拆中造成7號樓林姓業主2根肋骨骨折、6號樓業主兒子手筋被利器劃斷;強拆時均采用破門、破墻強行侵入業主住宅,逼迫或抬走業主,并限制其人身自由。
那么,鼓樓區政府的征收行為是否符合相關法律程序和規定呢?代 理此案的北京京潤律師所李海霞律師稱:
根據鼓樓區人民政府發布的文件,該項目是依據《國有土地上房屋征收與補償條例》(下稱《征補條例》)進行征收的!墩餮a條例》其實確立了我國國有土地上房屋征收及補償的原則"無公共利益無征收、無民主程序無決定、無公平補償無強遷、無法院判決無強拆"。也就是說,房屋征收必須為了公共利益之需要。安置補償方案、評估公司選定及安置補償方式等關鍵環節必須征求被征收人意見或有被征收人自行決定。對被征收房屋價值的補償標準不得低于房屋征收決定公告之日類似房地產的市場價格。征收部門只有在被征收人簽訂了安置補償協議或者經人民法院判決后才能夠對房屋進行強拆。征收中必須嚴格貫徹"先安置后搬遷"的基本原則。依據上述的法律規定,本征收項目突出的違法之處:首先,征收部門確定的房屋價值的補償標準遠遠低于市場價格。如報道中提到的業主600多萬剛剛購買的房屋,補償價格才300多萬;再次,征收部門采用了諸多非法手段進行逼簽,甚至在被征收人未簽訂安置補償協議及無人民法院判決的情形下徑直采用暴力手段對房屋進行強拆,并且很多強拆均發生在凌晨,很多業主在強拆中身體受到傷害。這是非常嚴重的違法行為,是被《征收條例》《行政強制法》等法律及中央下放的相關規范征遷行為的文件所明文禁止的;最后,安置地塊至今未啟動征收程序,安置房的開工及交付遙遙無期。上述這些問題都嚴重違反了《征收條例》的規定。這些違法問題非常有代表性,也是《征收條例》重點強調,征收部門必須遵守的強制性規定。
"我們對強拆行為提起了訴訟,但鼓樓區人民政府數次矢口否認實施了非法強拆行為,認為與他們無關拒絕承擔法律責任!墩魇諚l例》第四條規定,市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。鼓樓區人民政府作為本項目的征收主體,否認強拆行為由其實施完全沒有可信度。被征收人取證能力本身就占弱勢地位,強拆事件又大部分發生在凌晨,業主們根本無法取得有效證據。在訴訟中,其他征收參與部門自認實施強拆行為,在此情況下,法院一般就會據此判決。該項目的數次強拆訴訟,因其他行政機關自認行為,法院最終駁回了強拆被害人對征收主體鼓樓區人民政府的起訴····暴力非法強拆事件在本項目中頻頻發生或者征收過程中非法逼簽手段屢禁不止,征收部門違法成本低,無法追究法律責任是原因之一。如果這種局面得不到改善及遏制,剩余的未簽約的房屋也難逃被非法強拆的命運····"李海霞律師無奈的說。
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